3月6日，十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會釋放重磅信號：國家發(fā)改委明確表示，今年將全力推進“十五五”規(guī)劃109項重大工程，聚焦“六張網(wǎng)”建設(shè)，全年相關(guān)投資超7萬億元。其中，城市地下管網(wǎng)作為核心組成部分，已從傳統(tǒng)的民生補短板工程，升級為支撐新質(zhì)生產(chǎn)力、保障城市安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。這一政策定調(diào)，標(biāo)志著非開挖施工行業(yè)迎來了前所未有的“黃金五年”。
一、政策紅利直達(dá)：從“可選項”躍升為“必選項”
此次兩會明確的地下管網(wǎng)戰(zhàn)略定位，推動改造模式從碎片化轉(zhuǎn)向“廠網(wǎng)河站一體化”系統(tǒng)建設(shè)，凸顯了非開挖施工的核心價值。在人口密集、交通繁忙的建成區(qū)，傳統(tǒng)明挖法面臨拆遷難、封路審批難、對居民生活干擾大等現(xiàn)實阻力，已陷入“死胡同”。相比之下，定向鉆、頂管、紫外光固化等非開挖技術(shù)憑借“微創(chuàng)、高效、環(huán)保”的優(yōu)勢，可在不破壞路面、不干擾民生的前提下完成管網(wǎng)鋪設(shè)與修復(fù)，成為解決城市老舊管網(wǎng)更新、內(nèi)澇治理等民生痛點的唯一可行方案。
政策層面持續(xù)發(fā)力為企業(yè)提供堅實保障：在7萬億元總投資中，地下管網(wǎng)板塊獲重點資金傾斜，中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債等渠道全面打通；上海、黃石等地已明確優(yōu)先采用非開挖技術(shù)；兩會相關(guān)提案更建議支持企業(yè)加大非開挖裝備研發(fā)，推動技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。非開挖施工正式從過去的“備選方案”升級為行業(yè)“主力軍”。
二、市場空間擴容：5萬億投資催生全產(chǎn)業(yè)鏈機遇
“十五五”時期地下管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)量化清晰：改造規(guī)模超70萬公里，新增投資突破5萬億元，聚焦智能化、綠色化升級。龐大的市場體量為非開挖施工企業(yè)帶來全產(chǎn)業(yè)鏈機遇。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2026年我國非開挖管線施工市場規(guī)模已突破450億元，拉管施工占比超60%，成為行業(yè)主流技術(shù)路徑。
資金流向主要聚焦三大細(xì)分賽道：
1. 精準(zhǔn)修復(fù)市場爆發(fā)：重點解決管網(wǎng)漏損、雨污混接問題，管道檢測評估（CCTV）、非開挖點狀及整段結(jié)構(gòu)性修復(fù)業(yè)務(wù)量將大幅攀升。
2. 智慧管網(wǎng)配套施工：隨著物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備、數(shù)字孿生監(jiān)測點的密集布設(shè)，大量微創(chuàng)鉆孔與設(shè)備預(yù)埋施工需求涌現(xiàn)，為小型、精密的非開挖施工帶來新訂單。
3. 排水系統(tǒng)提標(biāo)改造：針對城市內(nèi)澇，頂管施工等非開挖技術(shù)將在深層排水隧道連接線、主干管網(wǎng)升級中發(fā)揮核心作用。
此外，產(chǎn)業(yè)鏈延伸進一步拓寬盈利空間，企業(yè)可聯(lián)動上下游，拓展技術(shù)咨詢、設(shè)備租賃、后期運維等增值服務(wù)，依托智慧管網(wǎng)轉(zhuǎn)型，催生“非開挖施工+智慧運維”新型服務(wù)模式。
三、技術(shù)迭代賦能：三大轉(zhuǎn)型重塑核心競爭力
兩會明確地下管網(wǎng)建設(shè)的三大轉(zhuǎn)型方向，倒逼非開挖施工企業(yè)加速迭代創(chuàng)新，構(gòu)建新的競爭壁壘：
一是從“單一施工”向“系統(tǒng)解決方案”轉(zhuǎn)型。結(jié)合“廠網(wǎng)河站一體化”要求，企業(yè)需提供從勘察、設(shè)計到運維的全流程服務(wù)，具備理解上下游關(guān)系的能力，在管網(wǎng)截污、清水入流等環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)的施工銜接。
二是從“傳統(tǒng)施工”向“智慧施工”轉(zhuǎn)型。引入數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、三維導(dǎo)向儀等技術(shù)，推動施工過程數(shù)字化。利用地磁導(dǎo)航、施工數(shù)據(jù)實時上傳等手段，不僅是提高精度的需求，更是承接政府“智慧監(jiān)管”項目的準(zhǔn)入門檻。
三是從“單打獨斗”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)型。依托“政府主導(dǎo)、多元協(xié)同”模式，非開挖企業(yè)可聯(lián)合設(shè)計院、運維單位組成聯(lián)合體，嘗試參與EPC+O項目，憑借低影響、高效率的優(yōu)勢承擔(dān)關(guān)鍵施工段，甚至參與后期運維數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)“投資+施工+運維”一體化。
四、企業(yè)破局路徑：錨定政策導(dǎo)向，筑牢核心優(yōu)勢
面對政策機遇，非開挖施工企業(yè)需精準(zhǔn)發(fā)力，搶抓“十五五”窗口期：
1. 設(shè)備升級與場景適配：審視現(xiàn)有設(shè)備庫，增加適用于老舊管網(wǎng)修復(fù)的紫外光固化、裂管等設(shè)備，滿足大口徑、長距離、復(fù)雜地層需求，深耕老舊管網(wǎng)更新、內(nèi)澇治理等重點場景。
2. 資質(zhì)提升與人才儲備：積極申請市政總承包或特種專業(yè)工程資質(zhì)，培養(yǎng)既懂施工又懂水文地質(zhì)的復(fù)合型項目經(jīng)理，以應(yīng)對廠網(wǎng)一體化項目的復(fù)雜管理要求。
3. 布局核心區(qū)域：緊盯人口規(guī)模大、密度高的重點城市公共資源交易中心，重點關(guān)注那些列入“十五五”109項重大工程且已完成可研批復(fù)的“存量管網(wǎng)改造”項目，建立本地化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4. 強化品牌認(rèn)知：在向業(yè)主推介時，強調(diào)非開挖技術(shù)在“不破壞城市景觀”、“不影響交通”、“保障民生”方面的獨特價值，契合政府強調(diào)的“民生福祉”和“高質(zhì)量發(fā)展”理念。
五、結(jié)語
地下管網(wǎng)是城市的“血管”，非開挖施工則是守護“血管”暢通的“微創(chuàng)手術(shù)”。在兩會政策引領(lǐng)和7萬億投資加持下，“十五五”地下管網(wǎng)建設(shè)將迎來爆發(fā)式增長。對于非開挖施工企業(yè)而言，這不僅是分享政策紅利的商機，更是時代賦予的責(zé)任。唯有乘政策東風(fēng)、練技術(shù)內(nèi)功、拓市場空間，方能在這場城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的浪潮中實現(xiàn)突圍，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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